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瑪沁縣人民政府辦公室
關于印發《瑪沁縣生態畜牧業產業化項目整縣推進實施方案》的通知
來源:    時間:2019年07月22日    

各鄉(鎮)人民政府、縣政府各部門并省州駐縣各單位:

縣農牧水利和科技局擬定的《瑪沁縣生態畜牧業產業化項目整縣推進實施方案》業經719日縣政府第二十三次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

 

2019722

 

 

瑪沁縣生態畜牧業產業化項目整縣推進

實施方案

 

為扎實推進全縣生態畜牧業產業化項目整縣推進工作,加快生態畜牧業產業化發展,實現產業化全覆蓋,結合我縣實際,特制定如下實施方案。

 一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,深入實施五四戰略,奮力推進一優兩高,實現州委“169”和縣委“1357”總體發展思路。在全縣35個生態畜牧業合作社,以生態環境承載能力為基礎,以發展特色效益生態畜牧業和促進農牧民群眾增收致富為目標,堅持生態立牧和科技興牧之路,進一步完善生產布局,轉變生產發展經營方式,調優產業結構,挖掘畜牧業內部潛力,大力推行生態畜牧業發展模式,形成具有本地特色的優勢產業,實現整縣推進,培育新的經濟增長點,為實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會提供有力支撐。

二、基本原則

(一)堅持生態優先,綠色循環發展的原則。四個扎扎實施為根本遵循,堅守生態紅線,牢固生態保護第一的理念,將生態理念和要求內化于心、外化于行,在保護好生態前提下加快調整產業結構,轉變畜牧業生產經營方式,加速轉型升級步伐,統籌保護與發展關系,確保農牧區生態安全,實現牧業增效、牧民增收。

(二)堅持股份制經營,集中規?;l展的原則。按照股份制經營模式,牧民以草場和牲畜作價入股,扶持項目資金折股量化,由合作社統一管理、統一經營、社員按技能統一分工,利益按股分紅,參照股份制鼓勵模式,進行市場化經營,集約化、規?;?/font>抱團發展,推進整縣產業化發展。

(三)堅持立足實際,突出主導產業發展的原則。結合全縣資源優勢,按照宜牛則牛、宜羊則羊、草畜結合的原則,根據各地區資源稟賦和區位優勢,以及畜牧業產業發展特點,因地制宜合理確定生態畜牧業合作社產業化發展的任務和重點,發展具有本地區特色的畜牧業主導產業。

(四)堅持市場導向,打造具有特色品牌的原則。始終堅持以市場為導向,按照建基地、擴規模、打品牌的要求,發展有機草地生態畜牧業產業,積極探索多種經營模式,不斷延長產業鏈,增加畜產品附加值。通過政府引導和項目扶持,搭建企業與合作社合作平臺,提質增效,打造獨具瑪沁特色的品牌,促進整縣產業化發展進程。

(五)堅持項目扶持,開辟多元渠道創收的原則。充分整合州縣關于合作社產業發展、上海援建等項目資金,發揮好政策、項目拉動作用,通過牦牛養殖、擴大飼草種植面積、有機肥加工、畜產品加工、休閑牧家樂燈,加速牧區轉移剩余勞動力就業,轉變傳統畜牧業增收方式,推動一二三產業融合發展,改變貧困地區后續產業不足的狀況,促進脫貧攻堅。

三、工作目標

計劃安排2019年中央財政支農資金、上海援建資金3350萬元,繼續扶持生態畜牧業發展,通過實施生態畜牧業產業化項目整縣推進,實現全縣生態畜牧業專業合作社產業化項目全覆蓋,合作社股權進一步明晰,用工按勞取酬、利潤按股分紅的分配模式進一步完善,合作社產業發展得到壯大,帶動群眾增收能力凸顯。

四、工作任務

(一)2019年第一批中央財政支農資金,總投資540萬元(州級統籌資金170萬元,紅十字會救助資金70萬元,縣級自籌300萬元)。在優云鄉德當村、陽桑村,當洛鄉格雅村3個生態畜牧業合作社新建奶牛養殖基地各1處,每處投資180萬元,購置高原牦牛311頭。入社社員必須將全部牲畜、草場等資源按章程進行折股量化后整合到合作社,入社率達100%??傎Y金的10%為扶貧股、15%為集體股,75%為發展資金。所有投資通過群眾大會公開、公平折股量化到社員,對整合牲畜重新按類分群、草場重新劃區輪牧,在草畜平衡的基礎上,對奶牛進行分群飼養,對雜畜進行育肥出欄,年增長率達20%以上,出欄率達30%以上。

(二)2019年第二批財政支農資金,總投資1800萬元(中央投資900萬元,縣級投資900萬元)。在拉加鎮哈夏村、葉合恰村、臺西村、加思乎村、洋玉村,當洛鄉加青村,大武鎮查倉村、血麻村、尼瑪龍村9個生態畜牧業合作社新建奶牛養殖基地各一處。每處投資200萬元,購置高原牦牛347頭以上(其中:母牛327頭以上、公牛20頭以上)。入社社員必須將全部牲畜、草場等資源按章程進行折股量化后整合到合作社,入社率達100%??傎Y金的10%為扶貧股、15%為集體股,75%為發展資金。對所有投資通過群眾大會公開、公平折股量化到社員,對整合牲畜重新按類分群、草場重新劃區輪牧,在草畜平衡的基礎上,對奶牛進行分群飼養,對雜畜進行育肥出欄,年增長率達20%以上,出欄率達30%以上。

(三)2019年上海對口支援產業化項目資金,總投資650萬元,全部為上海對口支援資金。在拉加鎮歐科村生態畜牧業合作社投資50萬元,新建移動奶站一座,運輸車一輛,項目建成后產權歸合作社,惠及建檔立卡戶37110人。在拉加鎮拉德村、雪山鄉陰柯河村2個生態畜牧業合作社新建高原牦牛養殖基地各一處,每處投資300萬元,存欄牦牛520頭以上(其中:母牛500頭以上、公牛20頭以上),構建注射欄2處,新建棚圈1000平方米,購置冷藏運輸車1輛,項目建成后,產權歸合作社,惠及建檔立卡戶3989人。

(四)2019年藏區“菜籃子”工程項目資金360萬元(中央投資240萬元,地方自籌120萬元)。在拉加鎮歐科村改擴建集中養殖點3處,建設內容為畜棚、畜棚內部配套飼喂設施、貯草棚、畜圈、防疫室、注射欄、糞污無害化處理設施、冷藏運輸車、圍墻等。

實施步驟

(一)宣傳動員階段2019年7月25日—8月10日)。進一步完善工作機制,建立由“鄉鎮”一把手牽頭抓總,各副縣級聯點領導共同負責的工作體系,派專人專職負責村集體經濟、村級合作社財務管理管理工作和相關資料臺賬建立上報工作。同時,深入各村開展生態畜牧業產業化項目工作宣傳動員,引導牧民群眾知曉生態畜牧業建設的重要意義,動員牧民群眾積極投身到生態畜牧業建設中來,并扎實做好對各村實施生態畜牧業產業化發展項目合作社的前期調查摸底工作,制定各村生態畜牧業產業合作社發展措施等。

(二)合作社資源整合及折股量化階段2019年8月10日-8月30日)。通過召開社員大會,多方動員引導牧民群眾加入合作社,力爭實現全村入社,積極整合牲畜、草場、基礎設施等資源,做到合作社統一經營、統一管理。根據各村入社及資源整合情況,統一填報《合作社資源整合統計表》《社員基本情況登記表》《折股量化統計表》《合作社經營模式統計表》等臺賬,完善折股量化工作,明晰股份、股權等工作并與合作社社員簽訂協議書。

(三)合作社各項制度制定及完善階段201991—915日)。及時成立理事長、副理事長、理事及監督委員為成員的項目實施領導小組,具體負責購買牲畜、分群飼放、運行管理、統一銷售、股份確定、收益分配等工作。建立完善合作社的運行管理制度、財務制度、收益分配制度等各項制度,經社員大會通過后,報縣生態畜牧業產業化項目領導小組辦公室審核通過后予以上墻。

(四)項目實施階段2019915-1015日)。編寫項目實施方案,依據項目實施方案建設內容,組織完成各合作社牲畜購置任務,建立健全項目牲畜購置檔案建設、分群飼放、運行管理,對購買的牲畜進行折股量化,分配到社員股份中,并做好養殖基地的飼放管理。

(五)項目驗收階段2019年11月1日開始)。縣生態畜牧業合作社建設領導小組組織領導小組各成員對項目實施情況進行自查驗收。

六、保障措施

(一)成立領導機構。縣級成立整縣推進生態畜牧業合作社建設領導小組,由縣政府主要領導任組長,負責全縣生態畜牧業產業化整縣推進工作,加強宣傳教育工作,積極引導牧民群眾轉變思想觀念,深入實際調查研究,認真制定切合全縣生態畜牧業發展中長期規劃和年度計劃,積極同上級部門銜接協調,加大項目方案編寫和申報力度,爭取更多的項目建設資金。

(二)建立縣、鄉(鎮)、村三級聯動管理機制。實行縣、鄉(鎮)聯點負責制,縣級干部包鄉(鎮),鄉(鎮)級干部包村的聯動管理機制,層層簽訂責任書。鄉(鎮)人民政府成立項目實施領導小組,負責養殖基地草場、牲畜的整合入股,折股量化,制定養殖規程,完善生態畜牧業合作社利益分配制度,以制度保障合作社入股社員的利益。組織和協調各有關部門,落實項目資金,負責項目的監督和管理,生態畜牧業合作社理事長、理事負責牲畜購買及具體生產經營活動,負責股份量化,確定年底收益分配比例,資金發放等工作,加強日常管理,提供產前、產中、產后服務,隨時總結推廣富有成效的養殖經驗,進行總結和交流經驗。

(三)資金管理保障。縣財政局對項目資金下達撥付等情況進行督促,確保資金及時到位。同時,加強制度建設和資金管理,建立健全各項規章制度,強化資金管理,由各鄉鎮經濟社會發展服務中心專職人員負責,對合作社財務進行管理,設立專戶儲存、封閉運行,??顚S?,實現村財鄉管機制。

(四)技術保障。由縣農牧水利和科技局負責項目實施過程中的技術指導及技術培訓工作。由縣財政局、縣審計局對鄉鎮經濟社會發展服務中心人員進行指導。

七、工作要求

整縣推進生態畜牧業產業化工作是推動我縣生態畜牧業健康有序發展的關鍵,各鄉鎮、各部門要各司其職,協同合作,共同努力。一是領導小組統籌規劃,安排部署整縣推進生態畜牧業產業化各項工作,并進行監督檢查。二是領導小組辦公室負責整縣推進生態畜牧業產業化日常工作,加強宣傳積極引導牧民群眾轉變思想觀念,深入實際調查研究,積極同上級部門銜接協調,爭取籌措項目建設資金,指導合作社經濟組織加強項目的運營管理,使項目發揮最大效益,安排部署各項工作,定期、不定期地對各鄉(鎮)項目實施進展情況進行實地檢查、現場指導、嚴格督促。三是財政和審計部門負責項目建設配套資金的落實和項目實施后的資金審計工作。四是發改、扶貧等部門負責項目的整合申報工作,將上海援建、扶貧項目與產業化發展項目整合在一起。五是生態環境和自然資源管理局負責項目的環評及用地的評審申報,核定養殖布局。六是各鄉鎮具體負責整縣推進生態畜牧業產業化各項工作,加大宣傳引導,動員牧民群眾入社,以現有的合作作社為基礎和平臺,加大合作社生產要素整合和優化資源配置,提升合作社的經營水平和組織化程度,建立以合作社為基礎的集約化草地生態畜牧業新型經營主體,指導合作社進行股份量化,股權配置,收益分配等工作,并制定相關制度措施,保障合作社運行正常。七是縣、鄉(鎮)獸醫站負責產業化養殖基地動物疫病的預防控制及飼放管理的技術指導。

 

 

 

 
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