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瑪沁縣人民政府辦公室
關于印發《瑪沁縣2019年農牧區危房改造
實施方案》的通知
來源:    時間:2019年06月16日    

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門并省州駐縣各單位:

由縣住房和城鄉建設局擬定的《瑪沁縣2019年農牧區危房改造實施方案》業經2019615日縣政府第21次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真遵照執行。

附:2019年瑪沁縣農牧民危房改造計劃安排表

 

 

 

2019616

 

 

瑪沁縣2019年農牧區危房改造實施方案

 

根據青海省城鄉住房建設領導小組<關于印發《2019年全省農牧民危舊房改造實施方案》的通知>及青海省財政廳、青海省住房和城鄉建設廳聯合下發的<關于印發《青海省農牧民危舊房改造財政補助資金管理辦法》的通知>要求,結合縣情實際,特制定如下方案。

一、總體要求

堅持把推進農牧區危房改造項目作為保障和改善民生的突破口,按照兩不愁、三保障總體目標確定的住房安全有保障的要求,全面實現建檔立卡貧困戶等四類重點對象存量危房清零目標,一般農牧戶危房全覆蓋進行改造,確保清零任務如期完成。

二、目標任務

2019年全縣農牧民危房改造任務321戶。其中“4類重點對象建設任務45戶(包括24戶建檔立卡貧困戶),其他建房戶建設任務276戶。具體分解為:大武鎮136戶,拉加鎮124戶,東傾溝鄉34戶,雪山鄉3戶,下大武鄉13戶,當洛鄉11戶(各鄉鎮任務分解詳見附表)。

三、建設方式與標準

(一)建設方式

1、農牧民危房改造以農牧戶自建為主。

2、對于自籌資金和投工投勞能力極弱、自建確有困難且有統建意愿的,在農牧戶提交申請的前提下,所在鄉鎮政府可選擇有資質的施工隊伍簽訂合同后進行統一建設,并對施工全過程的監管、資金撥付負主體責任??h財政部門應根據鄉鎮政府提交的工程進度資料,將工程進度資金撥付至鄉鎮賬戶,由鄉鎮政府統一撥付給施工單位。

(二)建設標準

“4類重點對象重建房屋建筑面積1-3人戶必須控制在40-60平米以內,且1人戶不得低于20平米、2人戶不得低于30平米、3人戶不得低于40平米;3人以上人均居住面積不超過18平米,不得低于13平米。對于自籌資金和投工投勞能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶和無建房能力的貧困戶,要按下限控制面積兜底解決住房保障問題。一般建房戶建設面積可適當放寬,按人均建筑面積不超過25平米進行控制。根據各民族傳統習慣,農牧民家庭必需的佛堂、中堂等不具有居住功能的用房面積可不計入控制面積。

四、補助范圍、標準及方式

()補助范圍

2019年全縣農牧民危房改造補助對象為除易地扶貧搬遷戶外,仍居住在農牧區、有改善住房意愿且未享受過農牧區住房政策的4類重點對象和其他建房戶。對歷年已享受過住房政策但因地震、泥石流等自然災害導致再次受損的房屋,可列入補助范圍。

1“4類重點對象。包括建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭(簡稱“4類重點對象”)。具有多重身份的“4類重點對象,按照建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭先后順序進行統計,一戶只統計一次,不能重復統計。

2)一般建房戶。其它建房戶是指除“4類重點對象以外,有住房改造意愿的其他危舊房改造對象。

下列情況不得列入農牧區危房改造補助范圍:

一是非農業戶籍;二是戶口在農村而在城鎮已購買住房居??;三是家庭成員已建有或購買住房;四是此前已經享受過危房改造、獎勵性住房、游牧民定居工程等各類住房補助政策;五是已納入易地扶貧搬遷或搬遷計劃;六是對結構安全的住房進行墻體粉飾、門窗更換、圍墻修繕等與保障住房安全無關的其他建設事項;是無房戶;八是其它按法律、法規規定不能享受政府扶持政策的農牧戶(單人單戶的高齡老人視情況盡量投親靠友或者敬老院安置)。

(二)補助標準

我縣2019年計劃實施危房改造321戶,根據《2019年全省農牧民危舊房改造實施方案》,建檔立卡貧困戶等“4類重點對象戶均補助應當在2.5萬元基礎上再提高1~1.5萬元。結合我縣現狀,通過統籌整合深度貧困扶貧專項資金,制定了三檔分類補助標準?,F就補助標準具體說明如下:

1.4類重點對象危房改造補助標準

1“4類重點對象中建檔立卡貧困戶共24戶,戶均補助6.5萬元。其中中央財政扶貧專項資金3.5萬元/戶,農牧民危房改造補助資金3萬元/戶(中央和省級補助資金2.2萬元/戶、地方配套0.8萬元/戶)。

2“4類重點對象中低保戶、分散供養特困戶、貧困殘疾戶共21戶,戶均補助6萬元。其中中央財政扶貧專項資金3.5萬元/戶,農牧民危房改造補助資金2.5萬元/戶(中央和省級補助資金2.2萬元/戶、地方配套0.3萬元/戶)。

2.一般戶危房改造補助標準

2019276戶一般戶危房改造,仍按農牧民危房改造補助標準戶均2.5萬元執行(中央和省級補助資金2.2萬元/戶、地方配套0.3萬元/戶)。

(三)補助方式

根據《青海省農牧民危舊房改造財政補助資金管理辦法》,補助資金管理應遵循統籌安排、??顚S?、先建后補的原則,不得用于與農牧民危房改造無關的其他事項支出,專項資金分配應遵循公開、公平、公正的原則。

以下情況不得發放補助資金:

1.對驗收不合格的農戶不得發放補助資金并如數收回前期按建房進度已撥付的資金;

2.嚴格控制改造面積,對于超面積建房的牧戶,經再三勸阻無效的,需如數收回前期按建房進度已撥付的資金,并取消危舊房改造資格;

3.其它不按規定建房的情況。

考慮到縣貧困現狀,部分危房改造戶難以承擔改造費用,經研究決定,2019年危房改造的補助資金,在房屋改造工程量達30%時,改造戶或施工方可向相應鄉(鎮)政府提交申請,由鄉(鎮)政府進行實地察看,確認無誤后可向縣財政局申請,先行支付30%的補助資金??⒐を炇胀瓿珊?,縣財政局根據住建部門提供的危房改造名單和實施進度,支付后續70%的補助資金。

五、工作內容及程序

()危房改造對象身份認定。農牧民危房改造對象身份認定,由縣級住建部門聯合相關部門,各負其責,共同認定。其中:“4類重點對象中建檔立卡貧困戶身份識別由扶貧部門認定,低保戶和農村分散供養特困人員身份識別由民政部門認定,貧困殘疾家庭身份識別由殘聯聯合民政或扶貧部門聯合認定。

()房屋危險性評定。根據青海省城鄉住房建設領導小組辦公室《關于集中開展建檔立卡貧困戶等四類重點對象危房改造目標鎖定的緊急通知》和《青海省農村牧區危險房屋鑒定導則的通知》(青建規2009281)要求,鑒于縣住建部門專業技術人員較少的實際,可以從各監理單位邀請專業技術人員,會同縣住建部門工作人員對各鄉(鎮)上報的危房改造需求進行核實。對房屋進行現場鑒定,并對各鄉(鎮)危房鑒定負責人做現場鑒定教學,最終采取縣住建部門工作人員、監理專業人員及經培訓的各鄉(鎮)負責人共同鑒定的方式進行危房鑒定工作。

()審核公示程序。嚴格執行三級審核、三榜公示程序,即:農戶自愿申請、村民代表民主評議、鄉鎮審核、縣級審批程序,改造對象的基本信息和各審批環節結果要執行村、鄉()、縣三榜公示并公布監督電話,對公示有異議且不符合條件的要及時剔除。村級審核結果要在村務公開欄或村民聚居場所進行公示,鄉鎮審核結果要在鄉鎮政務公開欄和村務公開欄進行公示,縣級審批名單及擬補助資金要在鄉鎮政務公開欄和村務公開欄內進行公示,公示材料均應存檔備查。

()檔案信息管理。2019危房改造,由各鄉(鎮)負責落實農牧民危房改造一戶一檔收集,逐戶建立紙質檔案和臺帳,并將相應資料及進度情況于每月12號之前上報至縣住建部門。農戶紙質檔案應至少包括:農戶書面申請、危房等級鑒定、戶主身份證明、入戶調查登記表、審核審批表、工匠培訓證明、施工協議書或承諾書、房屋改造前中后照片、改造后房屋質量驗收表、資金撥付憑證以及日?,F場質量檢查記錄等內容??h住建部門負責農村危舊房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統的逐戶錄入,實施臺賬式管理,改造一戶銷號一戶,并逐戶審核紙質資料,將資料中存在的問題及時反饋給各鄉(鎮),由各鄉(鎮)負責整改落實。

()竣工驗收及脫貧退出認定。由農戶自建的房屋,其質量由農戶自己承擔責任。鄉鎮政府統一建設的房屋,按《建筑法》相關規定承擔各自責任。危房改造項目完工后,縣住建部門要指導鄉鎮政府及村委會按照住房安全保障相關要求逐戶進行竣工驗收,參與驗收的人員要簽字并承擔相關責任。建檔立卡貧困戶退出時,縣住建部門要積極配合縣扶貧部門,按照《關于規范和簡化建檔立卡貧困戶等困難家庭安全住房認定和退出程序的通知》(青建村2018394)規定,出具安全住房認定退出表。

六、建設時間

(一)確定補助對象和建設方式(61520日)。要嚴格執行三級審核、三榜公示工作程序。對已確定的補助對象,逐戶逐村明確建設方式??紤]到全縣各鄉鎮的地域差異,各鄉鎮可結合本地實際,將2019危房改造實施方案上報至危房改造領導小組辦公室,最終以上報的方案,確定各鄉鎮建設方式。

(二)組織實施(621731日)。本著農牧民及村委實施、鄉鎮負責、部門服務、縣統籌的原則,由各鄉鎮具體負責,村兩委組織實施。所有住房建設必須規范施工,滿足抗震設防要求。建房戶必須接受相關部門的監督檢查,服從管理。

(三)竣工驗收(81831日)。農牧區住房建設要本著完成一村、驗收一村、三級驗收的原則,在建設任務全部完成后,由村兩委初驗后提出驗收申請,鄉鎮政府進行復驗。復驗合格后,由鄉鎮政府申請,縣級各職能部門按職責分工聯合組織驗收。

(四)補助資金發放(91915日)。各鄉(鎮)在復驗及縣級各部門驗收合格后,縣財政局根據住建部門提供的危房改造名單,在竣工驗收30日內,將危房改造資金足額撥付到自建農牧戶賬戶。

各鄉鎮政府應在項目竣工驗收前10個工作日內,向縣住建部門提供自建農牧戶名單及銀行賬號或施工單位賬戶,以便及時撥付危房改造補助資金。

七、健全工作機制,落實工作責任

(一)加強領導,落實責任。危房改造工作實行各級政府一把手負責制,逐級確定責任人,采取縣包鄉(鎮)、鄉(鎮)包村、村包戶的辦法,建立健全信息檔案,實行實名制管理。為切實強化縣、鄉(鎮)兩級對農村牧區住房建設工作的組織領導,在調整充實縣級領導小組的基礎上,各鄉(鎮)也要成立相應的工作機構,并全面落實縣人民政府為責任主體、鄉鎮人民政府和村兩委負責組織指導工程項目具體實施的工作責任機制。

(二)嚴格程序,規范運作。縣住建、民政、扶貧、殘聯等職能部門和各鄉(鎮)對補助對象、補助標準要進行嚴格審核,規范審批程序,建立健全公示制度。嚴格檔案管理,確保改造戶的檔案全面、真實、完整、準確。各鄉(鎮)要建立、完善危房改造戶檔案管理制度,建立一戶一檔紙質檔案??h住建局根據各鄉鎮提供的改造戶紙質檔案,建立改造戶電子檔案。

(三)強化資金監管,加大監督檢查。要健全內控制度,嚴格執行政策規定,由縣財政部門對專項資金實行專賬管理,嚴禁截留、擠占和挪用,嚴禁套取危房改造補助資金。要強化監督檢查,尤其要對資金的管理使用和工程質量情況進行經常性督導檢查??h住建、財政等部門要定期對專項資金使用情況進行監督檢查,并自覺接受審計、監察等部門的監督。

(四)加強部門配合,全面推進工作。危房改造項目由縣住建、財政、審計、扶貧、民政、殘聯等部門和鄉鎮工作人員實地核實,確保納入補助范圍的建檔立卡貧困戶等四類重點對象重建房屋面積不超過規定標準,且貧困群眾不舉債,改造后達到安全住房要求。各相關部門按照職責分工,切實發揮職能作用,密切配合,形成合力,共同推進農牧區危房改造工作。

(五)加強宣傳、積極引導。各鄉(鎮)政府要充分利用召開群眾大會、入戶調查、宣傳欄和標語等多種方式,廣泛開展多形式的宣傳引導,使農牧區危房改造工作的各項政策措施家喻戶曉,激發農牧區基層干部和廣大農牧民的積極性、主動性和創造性,形成全社會支持農牧民住房建設的良好氛圍。

(六)持續深入開展作風專項治理。要全面落實中央脫貧攻堅專項巡視農牧民危房改造行業扶貧問題整改,認真對照《青海省住房和城鄉建設廳脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作方案》(青建黨201933),對帳跟進,立查立改,確保所有整改任務按照時間節點完成。要舉一反三,完善政策措施,建立長效機制,切實防止類似問題再次發生。同時,縣審計部門、各鄉(鎮)要對歷年危房改造逐村逐戶開展回頭看,重點圍繞貪污挪用農村危房改造補助資金,群眾強烈反感、對象認定不準、資金管理使用不規范以及危房改造質量不達標五方面問題,持續推進農牧民危房改造領域作風專項治理。

 

 

 

 

 

 
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