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瑪沁縣人民政府辦公室
關于批轉《瑪沁縣2019年防汛抗旱應急預案》的通知
來源:    時間:2019年06月22日    

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門并省州駐縣各單位:

由縣農牧水利和科技局擬定的《瑪沁縣2019年防汛抗旱應急預案》已經縣政府同意,現批轉給你們,請認真貫徹執行。

 

 

               

            2019622

 

 

瑪沁縣2019年防汛抗旱應急預案

 

一、總則

根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《國家突發公共事件總體應急預案》《中華人民共和國河道管理條例》,為進一步加強領域防汛抗旱工作,明確我縣開展防汛抗旱工作所承擔的任務,采取有效措施,科學、有序地開展防汛抗旱工作,最大限度防范和降低因洪澇等自然災害引發生產安全事故的風險,維護人民群眾的生命財產安全。

 (一)適用范圍。本預案適用于瑪沁縣范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置工作。突發性水旱災害包括江河洪水、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害),供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的被侵害等次生衍生災害。

(二)工作原則。堅持以人為本、預防為主的理念,按照屬地管理原則、各鄉鎮、縣防汛抗旱領導小組各成員單位在災害發生期間認真做好預測、預警、預防和應急處置工作;不斷完善抗旱管理基礎信息、物資儲備、隊伍建設、裝備補充和隱患排查治理等工作;努力實現由控制洪水向洪水管理轉變,不斷提高防汛抗旱的現代化水平。

1.防汛抗旱工作實行縣、鄉(鎮)人民政府及縣直機關各部門行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。

2.防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

3.堅持防汛抗旱統籌,在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源;以法規約束人的行為,防止人對水的侵害,既利用水資源又保護水資源,促進人與自然和諧相處。

二、組織指揮體系及職責

瑪沁縣設立防汛抗旱指揮機構,各鄉(鎮)人民政府、有關區域或廠礦企業設立防汛抗旱指揮機構,負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作。有關單位可根據需要設立防汛抗旱機構,負責本單位防汛抗旱突發事件應對工作。

瑪沁縣防汛抗旱指揮部由縣委、縣政府和有關部門、當地駐軍負責人等組成。

鄉(鎮)人民府及各廠礦單位、施工單位在汛期也相應成立防汛指揮部及防汛抗災組織,負責本區域、本單位的防汛抗災工作;針對突發事件的輕重,具體負責應急處理工作。

縣防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮機構和縣人民政府的領導下,組織和指揮全縣的防汛抗旱工作,其辦事機構設在縣農牧水利和科技局,實行24小時值班制度,值班電話0975-8382128。主要職責防汛抗旱工作的啟動,向各鄉(鎮)、相關企業發布預警信息和災害等級,啟動相應的防汛抗旱應急響應等級,做好事故的上報、防范自然災害的情況匯總等組織協調工作。組織制定全縣防御洪水方案,及時掌握全縣汛情、旱情、災情,并組織實施防汛抗旱指揮部下達的防汛抗旱搶險救災任務,統一調控和調度全縣水電設施的水量,做好防汛抗旱管理工作,組織災后處置及有關協調工作。 

三、防汛抗旱的應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗旱的義務;解放軍、武警中隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

防搶隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。在防汛抗旱期間,縣人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作中。

各鄉鎮、縣防汛抗旱領導小組各成員單位要督促企業及時完善防汛抗旱專項應急預案,組織開展風險監測、預防和評估,認真開展防汛專項檢查,做到安全隱患早發現、早防控、早整改。要督促重點企業加強防汛應急救援隊伍建設,提高企業員工的應急意識和應急處置、避險逃生、自救互救能力,強化領導帶班值班。在自然災害發生期間,主要負責人要親自帶隊,對重點部位的安全進行全面檢查,及時采取措施消除事故隱患。

四、行業防汛抗旱搶險工作應急準備

縣、鄉(鎮)防汛抗旱領導小組要認真貫徹落實轄區的防汛負責制,建立防汛抗旱搶險責任制,切實加強領導、盡職盡責。嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部要求,加強對防汛抗旱工作的組織領導;召開干部職工大會進行動員部署,切實增強做好相關工作的責任感和緊迫感;明確職責分工、防范措施、工作紀律。
  (一)組織準備。督促各鄉鎮、企業建立健全防汛抗旱應急領導組織,落實各項工作,加強與企業、部門的溝通聯動。協調縣防汛抗旱應急服務,掌握應急救援名冊。督促企業落實安全主體責任,建立完善抗旱應急處置隊伍。
  (二)工作準備。制定24小時防汛抗旱應急值守制度,完善信息溝通渠道。通知企業防汛抗旱領導小組做好防汛抗旱應急聯動,同步開展各項防范工作。

  (三)預案準備。根據災情特點,應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容,并督促企業制定專項工作方案。督促企業按照有關要求,完善防汛抗旱應急預案;所有重大危險源、重點崗位、要害部位按規定編制現場處置方案并上報備案,并按照屬地管理、分級負責的原則,做好清理使用和維護保養。

各行業對受洪水威脅、危及人民群眾生命安全和財產安全的廠礦企業、工程和設施都要明確專人負責,并組織搶險應急隊伍。要加強宣傳教育,增強水患和水旱意識??朔楸运枷牒蛢e幸心理,隨時準備迎戰可能發生的洪水災害和旱情,確保安全渡汛和旱災情況下農業和畜牧業生產的有序進行。明確值班、值守人員的通信聯系方式,配備必要的應急通信設備,保證信息實時暢通。

五、防汛抗旱搶險的基本任務

(一)貫徹執行防汛抗旱工作的方針和原則;

(二)貫徹落實防汛抗旱領導小組負責制;

(三)落實各部門的防汛抗旱責任制;

(四)積極修建和治理汛期隱患工程設施以及抗旱應急水源設施;

(五)搶險、排險、抗旱、救人、安置災民;

(六)保護城鎮公用設施以及國家、集體和人民的財產,保護林地、草場;

(七)維護社會穩定,幫助災民迅速恢復生產、生活,重建家園。

六、防汛抗旱搶險工作的基本要求

(一)縣防汛抗旱指揮部要在汛期來臨之前,按照省、州、縣防汛抗旱指揮部的要求,對防汛抗旱工作進行全面細致的安排,確保防汛抗旱第一責任人和防汛分片包干檢查組,并簽訂防汛抗旱安全責任書。

 (二)縣防汛抗旱第一責任人,要對本轄區的防汛抗旱工作負責,各單位成員要絕對服從指揮。

(三)防汛抗旱包干檢查組各成員要堅決服從組長的安排并按照要求對包干地區進行認真的汛(旱)前、汛(旱)中、汛(旱)后三個環節的檢查,將檢查情況及時反饋給包干區第一責任人,并向防汛抗旱指揮部辦公室上報書面材料,對特大、特急的防汛抗旱問題提交指揮部研究會商,及時處理,不留后患。

(四)對所屬區域的河道、溝渠、電站大壩、易滑坡塌方等重點地區進行詳細排查,發現險情及時處理;對發生旱情的地區及時采取有效措施進行處理。

(五)對所屬區域的河道組織力量清障,保證轄區內河道的暢通。

(六)對阻礙行洪的違章建筑物,要依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》堅決予以拆除。

(七)進入汛期各級防汛抗旱辦公室必須加強值班制度,制度健全,記錄完整,發現險情、旱情及時上報下達,并實行24小時報告制,不得延誤搶險、抗旱工作。

(八)各級防汛抗旱組織要服從安排,聽從指揮,體現局部利益服從全局利益、全力抗洪抗旱的精神。

(九)發揮軍民聯防、群專結合、全社會一起參與的抗洪抗旱積極性。

(十)凡是在值班和防汛抗旱搶險救災工作中,玩忽職守、不負責任,匯報延誤或人員不及時到位的追究主管部門的責任。造成嚴重后果者依法追究主管部門責任人的責任,造成嚴重后果者,依法追究刑事責任。

七、防汛抗旱搶險重點

主要重點排查拉加鎮黃河干流、格曲河、尕柯河、大武鎮環城路,瑪爾擋水電站、格曲河水電站、江壤水電站、野馬灘水源地、西久公路瑪沁縣境內沿線公路、昌大公路及所有縣、鄉道路。拉加鎮紅士山、黑土山及阿尼貢山滑坡,思肉欠8.30山體滑坡,阿尼瑪卿雪山冰崩涉險區;德爾尼銅礦露天采礦場滑坡地段。

主要單位大武鎮黨政軍及企事業單位、縣藏文中學、瑪沁縣第一、第二、第三小學,拉加鎮瑪爾檔、黃河沿岸村莊、學校、行政企事業單位、民用建筑。

八、水旱災害的類型

1.一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期510年一遇的洪水。

2.較大洪水洪峰流量或洪量的重現期1020年一遇的洪水。

3.大洪水洪峰流量或洪量的重現期2050年一遇的洪水。

4.特大洪水洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

5.輕度干旱受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下;以及因抗旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下。

6.中度干旱受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達31-50;以及因抗旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達21%~40。

7.嚴重干旱受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達51-80;以及因抗旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達41%~60%。

8.特大干旱受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上;以及因抗旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60。

9.城鎮干旱因遇枯水年造成城鎮供水水源不足,或者由于突發性事件使城鎮供水水源遭到破壞,導致鎮域實際供水能力低于正常需求,致使城鎮的生產、生活和生態環境受到影響。

10.城鎮輕度干旱因旱城鎮供水量低于正常需求量的5%~10%,出現缺水現象,居民生活、生產用水在受到一定程度影響。

11.城鎮中度干旱因旱城鎮供水量低于正常日用水量的10%~20%,出現明顯的缺水現象,居民生活、生產用水受到較大影響。

12.城鎮重度干旱因旱城鎮供水量低于正常日用水量的20%~30%,出現明顯缺水現象,城鎮生活、生產用水受到產重影響。

13.城鎮極度干旱:因干旱城鎮供水量低于正常日用水量的30%,出現極為嚴重的缺水局面成發電供水危機,城生活、生產用水受到極大影響。

九、縣防汛抗旱指揮部組成單位

縣防汛抗旱指揮部由縣人民政府辦公室、縣武裝部、縣武警中隊、縣自然資源局、縣財政局、縣農牧水利和科技局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣住建和城鄉建設局、縣公安局、縣民政局、縣發展和改革局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣氣象局、縣統計局、縣教育局、縣文體旅游廣電局、大武鎮、拉加鎮、大武鄉、東傾溝鄉、雪山多、當洛鄉、優云鄉、下大武鄉人民政府等單位組成。

十、防汛抗旱指揮部組成單位分工

縣防汛指揮部辦公室瑪沁縣農牧水利和科技局防汛抗旱搶險救災工作的具體操作者,掌握汛情、災情、旱情、水情,及時上傳下達訊情,對突發事件的處置提出對策,報總指揮長,對抗洪抗旱災的有關問題提交會以研究,及時報送各類報表、信息;指定專人隨時抽查防汛抗旱搶險預案的落實和值班情況;電話不通者要限期整改;確保城供水安全;對因洪災、旱災環境造成的影響及時匯報。

縣發展和改革局:協調安排防汛抗旱基建減災的資金計劃和物資;對水毀防汛工程的修復和抗旱設施的修復和建設優先列入年度建設計劃。

縣財政局:對縣防汛抗旱辦公室提出的防汛經費分配方案與縣防汛抗旱辦公室協商確定后,及時下達,并及時下達水毀工程修復和抗旱資金,監督使用。

縣農牧水利和科技局、縣應急管理局:及時收集、整理和反映全縣農牧業生產造成的洪水、旱情等災害信息并負責上報;使汛期牧民的帳篷遠離洪水易發區,有洪水威脅的農牧戶要提前做好防汛應急工作;認真做好防雹工作;制定方案,并盡快組織恢復農牧業生產;若抗洪救災需要,砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要措施時,應按照《中華人民共和國林業法》的有關規定依法辦理;同時,要認真做好全縣旱情的核實、統計工作,指導各鄉和牧民群眾抗旱保生產以及牧區基層社會治安穩定、動物疫病防治、飼草、獸藥等物資的儲備、調劑和管理等工作。

縣民政局:組織災民的生活安置工作,把救災物資及時發放到災區,會同縣防汛抗旱辦公室做災情統計工作;組織、指導和開展救災捐贈等工作。

縣交通運輸管理局、縣住房和城鄉建設局:協調組織做好公路交通設施的防洪安全工作;負責優先為運送搶險人員、物資、設備、緊急搶險和撤離人員提供所用車輛;負責做好縣境內在建公路的防汛安全工作,責令公路各施工單位及時搶險水毀公路,保證境內公路暢通,并組建10人以上的應急搶險隊伍和機械設備,保障公路暢通負責公共設施安全渡汛,保證排供水設施暢通;根據域鎮洪區危房現狀,負責分管災民公房和私房的安置工作。

縣衛生健康局:負責水、旱災區、疾病預防控制和醫療救護工作,及時保證汛期足夠的醫療器械、藥品和汛期搶險人員的醫療護理工作,組建20人以上的防汛醫療搶險隊伍;當災情發生時,組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區,開展防病、治病和控制疫病的發生和流行。

縣自然資源局:負責防汛抗旱搶險物資、設施、交通工具和人力臨時占地的工作,并負責做山體滑坡,拉加鎮紅土山、黑土山及阿尼窮貢山、以及阿尼瑪卿雪山冰崩涉險區和拉加鎮思肉欠村山體滑坡的勘察、監測和防治等工作。

文體旅游廣電局:負責防汛抗旱搶險救災的宣傳工作。利用廣播、電視加大對防汛抗洪工作的宣傳力度,增強廣大人民群眾對防汛抗洪安全的責任感、使命感和緊迫感,及時組織安排專人對廣播電視線路進行搶險,保證廣播電視線路暢通,及時準確報道縣防汛抗旱指揮部審定的汛請、旱情、災情和各縣防汛抗旱的動態。

縣教育局負責學校的防汛安全,重點加強河道邊、河道口、滑坡等處學校的防汛安全;負責統計全縣中小學危房調查工作,在汛期保證老師和學生的安全。

縣氣象局:負責天氣氣候監測和預測預報工作。從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣形勢作出監測、分析和;負責預報、雨情、旱情的上報工作對事前預則的大暴雨天氣,應將預報材料及時準確地上報縣防汛指部。

縣公安局、縣武警中隊負責維護防汛搶險秩序和史區社會治安工作。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱工程及水利設施的違法犯活動;協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件;協助縣防汛抗旱指揮部調動武警部隊組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

縣市場監督管理局負責汛期、旱期轄區所有工商企業和個體戶防汛抗旱意識的教育和人民財產的安全渡汛;加強對商品市場和供求形勢的監控,保證汛期、旱期工商企業和個體戶營業和商品的充裕供應以及商品的質量安全。

十ー、防汛抗旱分片包干檢查

防汛抗旱指揮部各成員在分片包干責任區內,對汛前、汛(旱)期、汛后全過程進行檢查和指導,發現問題及時督促處理并將有關情況及時向縣防汛抗旱指揮部作出書面匯報。

(一)汛前檢查。61-620日,各分片包干責任區責任人負責對所屬鄉鎮的供電、通訊廣播電視線路、領導機構的成立、防汛值班的落實、轄區內主要河流、采砂場、行洪工程包括水利工程,險工險段山體易滑地段等防汛抗洪措施進行一次全面檢查。

(二)汛期檢查。620-71日,各分片包干責任區責任人督促檢查和指導各項措施的落實情況,根據當地實際重點檢查汛前和旱期所查出的問題和解決方法。通過檢查對防汛抗旱預案不落實、值班不到位、河道不暢通或沒有安全渡汛和抗旱保障等問題要限期改正。

(三)汛(旱)后檢查。主要檢查當年落實減災情況(損失程度);水毀工程狀況(修復計劃)總結防汛抗旱工作的經驗教訓和解決遺留問題。

(四)各分片包干責任區責任人對各自承包的責任區,特別是終點檢查轄區內主要河流、重點電站的壩前水庫、采砂行洪工程、險工險段山體易滑坡地段阿尼瑪卿雪山冰崩涉險區拉加鎮思肉欠村山體滑坡、各類學校、城鎮防汛抗洪措施落實以及各地草場等情況。

(五)轄區內如發生洪災、旱災,各成員單位要積極主動配合當地政府,參與指揮和協調搶險救災工作,協同作戰,做到統一指揮,統一行動,自覺服從命令,保證政令暢通,決不能推諉扯皮。所有搶險人員、物資、車輛等都要統一調度,確保搶險急需,把災害損失降到最低程度。

十二、附則

(一)防汛抗旱指揮部辦公室電話要24小時暢通汛期必須保證防汛抗旱辦公室要制定、完善各項規則制度,落實防汛抗旱值班的各項措施,嚴格工作紀律。配備責任性強、業務素質高的工作人員,認真做好值班記錄,及時上報下達。

(二)指揮部各成員在防汛抗旱期間,若有事外出離開本地時,必須安排好自己責任范圍內的防汛抗旱工作。值班期間出差或下鄉時,應向防汛抗旱值班室說明去向和聯系方式。

(三)縣應急管理局必須保證一輛防汛抗旱用車,各單位要指定防汛抗旱值班車輛,并嚴格要求司機在值班期間不準喝酒,認真搞好車輛保養和維護,保持車輛良好的車況,隨時待命。

(四)有關部門領導要認真履行防汛職責,做到思想到位、責任到位、指揮到位,確保主要河流、重點電站的壩前水庫、采砂行洪工程、險工險段山體易滑坡地段阿尼馬卿雪山冰崩涉險區安全,確保城鎮安全、交通干線不中斷,確保拉加鎮紅土山黑土山及阿尼窮貢山、如因疏忽大意、措施不力而造成重大責任事故者,要追究其責任人的責任,并予以嚴肅處理。

(五)一旦發生險情,防汛抗旱指揮部及時統一領導、統一指揮,組織預備役民兵進行搶險,并利用廣播、電視通知縣人民政府,縣人民政府通知鄉鎮,鄉鎮通知村委、村委通知各牧戶,有組織、有計劃地盡快撤離到安全地帶。

(六)成員單位根據縣防汛抗旱搶險預案,成立防汛抗旱搶險領導小組和制定本地區和本單位的防汛抗旱預案,并報縣防汛抗旱搶險辦公室備案。

(七)要堅持24小時防汛值班制度,并于620日前將防汛抗旱值班人員名單和電話號碼報縣防汛抗旱辦公室。

(八)縣有關部門和單位要根據本預案和各自職責做好防汛抗旱和應急準備工作。

 

防汛辦公室聯絡人 華建  聯系電話:13619759221

防汛辦值班電話:0975-8382128

 

 
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